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爱购彩票注册邀请码2018年度法治政府建设情况报告

    2019-03-05

  2018年以来,我局高度重视法治政府建设工作,坚决贯彻国家邮政局和省委、省政府决策部署,加强组织领导,完善体制机制,依法行政工作在创新中突破,在拓展中深化,依法治邮工作取得了明显成效。省局依法行政工作连续两年被省政府评为“优秀”等次。

一、依法全面履行监管职能

  深入推进行政审批改革工作。优化审批快递许可审批流程,大量压缩精简申请材料。邮政服务5项行政审批时间缩短至法定时限一半,快递许可平均办理时限压缩至10.3个工作日,比全国平均水平少1.7个工作日。推进“互联网+政务服务”,实现全流程网上办理和“一门、一次、一网”要求。贯彻落实快递末端网点备案暂行规定,圆满完成了全省7800个快递末端网点备案工作,平均办理时间缩短至1.3个工作日,比全国平均水平少0.1个工作日,并全面实现末端网点备案全流程在线办理“一网通办”、企业“一次不用跑”。做好证明事项清理工作,落实国家邮政局清理决定,取消了2项证明事项,分别是快递业务经营许可场地使用证明和经营邮政通信业务审批场地使用证明。

  厘清行政权责。制定印发了省局权力清单、责任清单和市场准入负面清单,并实行动态管理。根据省政府法制部门要求更新了本部门行政执法事项清单、罚没事项清单。指导各市局相应完成各类清单动态调整工作。完善事中事后监管体系,省局印发了《关于加强快递业务经营许可核查和事中事后监管工作的通知》,建立了优化许可流程、严格实地核查、加强事中事后监管“三位一体”的管理模式。

  强化政府服务职能。扎实开展双创双服活动,贯彻落实《河北省优化营商环境条例》,省局印发了《2018年在全省邮政管理系统开展“双创双服”活动的实施意见》。强化政策引导,优化行业发展环境,联合省商务部门推动出台《河北省政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展实施意见》,全省11个市全部印发了落实文件。制定了《河北省邮政业发展三年行动计划(2018-2020)》《河北省邮政业助力全面建成小康社会服务经济强省美丽河北建设行动计划(20182020年)》《河北省2018年深化邮政业供给侧结构性改革工作要点》等文件。

  推进行业绿色发展。印发了《关于坚决打好邮政业污染防治攻坚战的实施方案》,开展了全省邮政业绿色发展专题调研,组织了全省绿色包装推进会。推广应用沧州中通自主研发的环保集包袋。省快递协会为企业搭建绿色包装和新能源车辆应用沟通平台。全省主要快递企业电子面单使用率达98%以上,全省邮政业新增新能源汽车300余台。

二、强化依法行政机制建设

  强化依法行政领导机制和责任落实。省局成立了一把手任组长的依法行政领导小组(重大案件审查委员会),负责全省邮政管理系统依法治邮工作的整体部署、组织协调、督查指导和工作推进。局党组会议对法治工作进行专门研究并作出部署。落实执法责任制,根据执法岗位配置情况分解执法职责、确定执法责任,制定有行政执法责任追究制度。将依法行政工作纳入年度考核和行政效能考核内容,作为对各级邮政管理部门领导班子和领导干部工作实绩的重要部分。省局和各市局均纳入地方依法行政考核。两执法处室开展本专业执法效能考核并建立实行执法季度通报制度。

  做好邮政业法制建设工作。启动《河北省邮政条例》修订立项建议和预研工作。严格履行规范性文件合法性审查和公平竞争审查程序,印发《河北省邮政管理部门公平竞争审查工作实施细则(暂行)》,完成规范性文件报备工作。启动新一轮行政处罚自由裁量基准研究。完成规章规范性文件清理、证明事项清理、2017-2018年现行排除限制竞争政策措施清理、民营经济发展规章规范性文件专项清理等工作。

  建立健全了依法行政制度。制修订了省局行政执法责任制、执法公示实施办法、重大行政执法决定法制审核规定、行政执法全过程记录实施办法、行政执法监督管理办法、行政复议案件办理程序规定、行政复议案件全过程记录办法、行政处罚程序规定以及行政处罚案件主办人制度、行政处罚回避制度、行政处罚证据规定、行政处罚告知制度、行政处罚听证制度、行政执法疑难问题会商制度、行政执法年度报告制度等10余项制度,编制了重大行政执法决定法制审核事项清单、双随机一公开抽查事项清单、音像记录事项清单等,从全面依法履职、严格规范公正文明执法、强化权力制约和监督等多个方面,夯实了依法行政的制度基础。

三、推进科学民主法治决策

  建立行政决策科学化、民主化、法治化机制。根据《中共爱购彩票注册邀请码党组工作规则(试行)》《中共爱购彩票注册邀请码党组重大事项议事规则》,党组作出重大决策应当在调查研究基础上充分征求各方面意见,与有关部门和地方充分协商,进行风险评估和合法合规性审查,由党组会议集体讨论作出决定。根据《中共爱购彩票注册邀请码党组重大事项决策风险评估规定》,重大事项决策前必须进行法律风险评估,明确是否符合国家法律、行政法规,相关法律依据是否充分、程序是否合法,是否存在不符合或违反法律法规规定的情况。落实重大行政执法决定法制审核制度,制定实施细则和重大行政执法决定事项清单,省局设有法制审核机构,明确专门责任人员。年度未发生重大决策事项。

四、严格规范公正文明执法

  全面深入推行行政执法三项制度。制定有执法公示实施办法、重大行政执法决定法制审核规定、行政执法全过程记录实施办法、编制了重大行政执法决定法制审核事项清单、音像记录事项清单等细化制度,开展深入推进行政执法三项制度改革“回头看”工作。落实省政府法制部门关于强化行政执法公示工作的要求,接入省执法信息系统平台,并按要求在省公示平台和局门户网站公开执法流程图、三项制度落实文件、执法结果等信息。

  规范行政执法行为。落实“双随机一公开监管机制编制了“双随机一公开”抽查事项清单、“双随机一公开”“一问责八清理”整改“回头看”工作。加强行政执法人员管理严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,加强对行政执法队伍的动态监管,组织全体公务员参加了省法制办组织的在线培训考试,开展第五次邮政行政执法资格统一考试。在全省推进邮政市场监管“执法行为规范化、监管体系网络化、治理能力信息化”建设,印发了《邮政市场“3334”行政执法检查操作指引》,规范行政执法人员行政执法程序和行为。提升执法装备水平,全省11个市局均配备了执法记录仪、摄像机、录音笔等行政执法设备。年度未发生行政执法与刑事司法衔接事项。

  加强邮政普遍服务特殊服务监管。深化邮政普遍服务网点分级管理机制,明确指导标准。组织了全省建制村通邮情况检查、企业通邮情况自查。开展了两轮机要通信安全专项检查,规范机要监督检查档案管理。开展邮政特邀监督员专项治理。全省检查邮政营业场所1331,出动执法人员4769人次,下达行政处罚决定书20份,罚款总额9.35万元。

  提高邮政市场效能。组织开展快递市场清理整顿专项行动,严厉查处无证经营、超范围经营等违法行为。制定了《河北省快递企业及其网点分级分类管理办法(试行)》,完善了快递企业分类监管和品牌负责人制度。全省检查快递网点2824,出动执法人员5808人次,下达行政处罚决定书448份,罚款总额204.89万元。

  强化行业安全监管。召开了寄递渠道安全管理领导小组会议和邮政业扫黑除恶动员大会,联合公安、国安部门印发通知加强寄递渠道综合治理工作并开展“平安寄递”暨涉枪涉爆专项整治异地随机大检查,组织实名收寄、快递市场清理整顿等专项行动。制定了《河北省邮政业安全生产责任制管理办法》,推动寄递企业加强安全生产管理机构和安全生产管理队伍建设。圆满完成了党的十九届三中全会、全国“两会”、中非合作论坛、上合峰会、北戴河暑期等系列重大活动安保服务任务。

五、强化行政权力制约监督

  全面落实政务公开制度。加大政务公开力度,拓宽政务公开渠道,丰富政务公开内容。完成了《2017年度的政务信息公开年度报告》,起草印发了《爱购彩票注册邀请码2018年政务公开工作要点》,年度公开执法依据、工作动态、执法结果、政策文件、公式公告等信息近1500余条。尤其注重落实执法信息公开制度,对于执法依据和行政执法结果等应当主动公开的执法信息,都在局门户网站、信息公开网站和省执法公示网站等平台进行公开。

  强化执法监督工作。贯彻落实《邮政行政执法监督办法》,制定有《河北省邮政管理部门行政执法监督管理办法》。建立执法评议机制,制定有邮政行政执法评议考核办法,印发了《邮政行政执法评议标准(试行)》和《法治邮政建设指标体系(试行)》。接受国家局邮政行政执法评议,相关工作取得国家局认可。启动河北省2018年度邮政执法评议试点工作。推广以案说法,抽查评阅了2018年度市局行政处罚案卷。

  自觉接受监督。建立社会监督机制,制定有《河北省邮政特邀监督员管理办法》,省局聘请社会监督员159名,年度收到建议及意见32条。通过局门户网站、政府信息公开平台公开信访举报渠道,门户网站设有局长信箱栏目,国家邮政局还设立了网上信访系统。建立信访举报台账,年度办理信访事项8件。接受人大政协监督,年度承办人大代表建议3件、政协提案1件,规范完成答复、公开、走访、复查、报告等环节工作。

六、依法有效化解矛盾纠纷

  规范消费者申诉处理工作。省局建有邮政业消费者申诉中心,申诉职能延伸到保定、唐山、邢台、廊坊4个市局,通过电话、网站平台受理消费者申诉,贯彻落实《邮政业消费者申诉处理办法》,年度受理有效申诉3559件,为消费者挽回经济损失130.97万元,消费者申诉处理满意率达到98.8%同时建立违法问题线索收集转办等申诉与执法工作联动机制。

  规范行政复议应诉工作。印发了《河北省邮政行政复议案件办理程序规定》《河北省邮政行政复议案件全过程记录办法》。按时完成司法部行政复议案件信息季报系统和行政复议、行政应诉案件统计系统信息填报工作。依法办理行政复议案件。2018年共收到行政复议申请2件,依法作出了不予受理决定。年度未发生行政诉讼案件。本部门无行政调解职能。

七、提升法治思维素养能力

  建立执法培训常态化机制。每年举办全省邮政管理系统依法行政工作培训班和行政执法培训班,对依法行政基本要求、行业相关法律法规、行政执法制度规范、执法监督和评议考核等内容进行系统全面的培训,开展年度法律知识考试,通报执法和案件评议情况,分析典型案例,交流执法工作经验,并邀请法院行政庭庭长、执业律师等外部专家做行政诉讼、行政执法实务培训,全面提升干部队伍的法治素养。丰富宣教载体和渠道。坚持领导干部和工作人员学法制度,多次以党组扩大学习会、局务会形式,集中学习习近平依法治国新理念新思想新战略,注重加强对行政法律法规、业务法律法规和党纪政纪的学习。

  做好法治宣教工作。开展学习贯彻宪法专题活动。组织开展了“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题活动。局党建工作领导小组印发了宪法主题宣教活动方案。党组书记主持召开党组理论学习中心组(扩大)学习会专题学习宪法,收听收看国家邮政局党组理论学习中心组(扩大)学习会“依宪治国与宪法修改”专题辅导,将宪法列入机关党委和各支部学习计划。开展宪法宣誓活动。组织开展河北省邮政管理系统2018年宪法和法律知识考试,参加省委组织部、省委宣传部、省司法厅、省法宣办组织的2018年全省宪法法律知识测试。完成了宪法学习宣贯实施自查和问题整改工作。

  认真落实“七五”普法规划。我局充分认识“七五”普法工作对行业健康发展的重要意义,按照国家邮政局《邮政行业法制宣传教育第七个五年规划》的安排及省委省政府部署要求,在大力宣传宪法和国家基本法律的同时,坚持以宣传贯彻邮政法律法规和行政法律法规为两大核心。坚持领导干部和工作人员学法制度,制定了年度学法计划,注重加强对行政法律法规、业务法律法规和党纪政纪的学习,局党组理论中心组将相关法律法规知识列入学习内容并经常扩大至全体干部参加,组织开展了习近平新时代依法治国思想专题学习会。 

  做好法治宣教工作。做好《快递暂行条例》宣贯落实,省局举办《条例》宣贯专题班并开展了知识测试。在局门户网站、京畿邮政微信公众号全文刊载《条例》及其解读文本,印制《条例》单行本6500本,发放给省、市邮政业领导小组成员单位以及全省主要品牌快递企业,组织发放学习《条例》释义。接受《河北日报》、《河北青年报》等主流媒体采访,刊发了《条例》宣贯专题报道。张古江副省长在我局呈送的《条例》宣贯工作专报上批示:“《条例》的学习宣传贯彻是件大事,务求抓紧抓实抓好。”开展“法治邮政在河北”主题宣教活动,落实“谁执法谁普法”责任,推广“行政执法三明示”普法方式。建立了“河北邮政微法治”微信群,搭建了法规学习交流平台,年度推送学习资料近200篇。

  建立执法培训常态化机制。每年举办全省邮政管理系统依法行政工作和行政执法培训班,对依法行政基本要求、行业相关法律法规、行政执法制度规范、执法监督和评议考核等内容进行系统全面的培训,分析典型案例,交流执法工作经验,并邀请司法部门、法制部门和律师等外部专家做行政诉讼、行政执法实务培训,全面提升干部队伍的法治素养。2019年开展法规宣贯和依法行政培训1次、综合行政执法培训1次、机要通信行政执法培训1次、邮政普遍服务行政执法培训2次、邮政市场监管行政执法培训3次、安全监管行政执法培训1次。

  目前,全省邮政管理系统法治政府建设工作仍然面临一些问题一是法制机构力量薄弱,大部分法制工作人员非专职,法律素养和业务能力仍不能满足工作需要;二是法治宣传教育的针对性和实效性需要进一步增强,依法决策、依法管理的水平还不够高,运用法律手段解决复杂问题的能力还不够强;三是依法监督、履职尽责的意识还不够强,个别地方和人员还存在不愿执法、不敢执法的错误倾向;四是执法力量薄弱,行政执法广度深度还不能满足行业健康发展的要求;五是执法行为中,案卷制作、证据采集、执法公示等方面还存在一些薄弱环节。此外,我局为中直驻冀单位,部分工作作由国家邮政局系统组织统一开展(如2018年本系统未组织权责清单更新工作),执法、审批及公开公示均适用本系统平台,与地方衔接尚不能顺畅周全。 

  下一步,我局将认真落实我省和国家邮政局关于法治政府建设的工作要求,全面增强领导干部和执法队伍依法行政能力,加快推进体制机制创新,推动科学民主决策,提高制度建设质量,严格行政权力监督,规范行政执法行为,全面提高依法行政水平,不断增强政府公信力和执行力,为建设新时代河北邮政业强省提供坚强的法治保障。

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